浅谈信息化规划及信息资源管理

我国的信息化建设从上世纪80年代开始至今已有20多年的历史了。据统计资料显示，这20多年来，我国在信息化建设方面的投资不低于3万亿元。这样庞大的投入使得我们有一个非常厚重的信息资源基础。一方面，从物理资源来看，全世界还没有一个像我们国家这样庞大的骨干网和许多世界第一，比如，移动用户世界第一、有线电视用户世界第一、上网用户世界第一；另一方面，从信息资源来看，多年来在大量应用系统的数据库里面存着大量数据和信息。因此，专家指出，如何对信息资源进行科学有效的管理已成为中国信息化建设过程中的一个具有战略意义的重大课题。

信息资源管理挑战信息时代

资料显示，国际上有很多专家对信息化进程的阶段进行过论证，提出了不同的模型。有的将它划分为建设期、扩展期、整合期、成熟期；有的将它划分为数据阶段、信息阶段、信息资源阶段、信息武器阶段。这些提法对我国信息化建设都有一定的参考价值，我们也应该很科学地分析我们信息化的阶段和进程。

在我国，具备了厚重的信息资源基础之后，下一步的信息化应该往哪里走？专家认为，从信息资源管理的角度来说，现在以及未来5~10年内，我国的信息化建设将经历一个从信息资源建设阶段到信息资源管理阶段过渡的信息资源整合期。在这个整合期内需要做大量的工作。中关村科技软件有限公司总裁朱希铎认为，现在人们热衷于谈政府的科学决策支持系统、企业的决策支持系统和全方位电子商务系统，其实这些事情都是一类事情：对现存的这些大量信息资源进行有效的集中、管理和运用。

朱希铎认为，从中央到地方，大家应该明确地认识到这样一个问题：从信息资源建设到信息资源管理有一个阶段性的转变。我们现在是要做信息资源管理，就不要再用信息资源建设阶段里常规的做法和观念去解决信息资源管理阶段的问题。现在的出发点已经不是过去我们采购一些东西来改善我们的工作环境，而是要通过对这些信息资源的挖掘、管理、集中、调度和使用来追求和实现增值，包括政府的服务能力增强、社会的经济能力增强和企业的竞争能力增强。这是信息资源管理阶段与信息资源建设阶段最实质性的区别。

什么在制约信息化的发展？

我国在信息化方面的成绩是有目共睹的，但存在的问题也很多。3万亿元的资金投入是否达到了我们预想的效果，特别是我们的管理信息化到底做的如何？到底是什么在制约信息化的发展？事实上，将来取得最大的效应、覆盖面最宽的地方恰恰就在管理信息化。

清华大学教授侯炳辉认为，出现问题的关键原因是我们的信息化能力不足。首先反映在认识能力的不足，对信息化的困难性和复杂性的认识不平衡，比如说负责信息化的部门认识到位了，但是其他部门却对信息化没有认识或认识肤浅；而其他方面的不足表现在制度和组织的能力、资金能力、技术能力和应用能力。

据了解，许多公司花了十几万元上了CRM系统，但是实际的用途只是填报销单据，不经过CRM系统，就不给报销，除了报销的功能，这个CRM在实际工作中就成了摆设，应用的问题显而易见。而应用能力不完全是技术的问题，也有管理的问题和服务对象的问题。制度和组织能力应该能够加强，但是我们在这方面认识不够，很少有人去做。

在国外，美国政府信息化搞得最好的时候是上世纪90年代中期，这个时期，美国出台了许多新的制度和法案。其中联邦政府的一个法案就规定，政府任何一个部门在进行信息化建设的时候，都必须在一个由CIO做负责人的组织领导下制定规划，明确规定目标、步骤等细节问题。这实际上就是组织领导制度。而在我国，侯炳辉认为资金和技术不是难题，关键是在有了资金和技术之后，要用制度和组织保障来实现应用效益的最大化。

事实上，在这一方面我们也必须推动两件事情，一件事情是信息管理师的培养和教育，这将为企业培养能够胜任信息资源建设和管理的信息化人才；另一件事情是建立CIO标准，这个标准涉及到CIO的职能、任务和考核等很多方面的细节问题。这两个问题的解决将有利于建立以CIO为核心的信息化运营体制。

朱希铎认为，除了组织问题之外，信息资源管理还必须考虑架构、技术、环境、服务等4个要素。其中，环境要素主要是指标准和规范，信息资源管理最核心的基础问题就是信息资源的标准和规范，我们在这个环节上是滞后的。

实事求是的信息化规划

做好信息化规划，是对信息资源进行管理的前提。信息化规划不是简单的信息资源规划，而是企业或政府在未来的若干年内整个信息化将是什么样子的规划，它包含信息化的目的是什么、应该怎么做、已经有的资源如何整合起来等问题。信息化规划里面最核心的是信息资源规划，信息资源规划是指对企业生产经营所需要的信息，从采集、处理、传输到利用的全面规划。

做信息资源规划首先要从大局上做好信息资源开发利用的综合模式。这个综合模式包含了通信网、计算机网、信息资源网和集成化信息系统。

信息资源规划也有一个技术选择和实现的问题。从进行信息化建设和管理的政府或公司的角度来看，他们无法在技术上整合不同供应商的IT软硬件产品，进而形成一个操作平台，很多信息化建设和管理没有成功就是这个原因导致的。这也就为中间件软件行业提供了机遇，而这个机遇恰恰是我国发展自主知识产权软件业难得的并且可以成功的机遇。

由此看来，信息资源规划涉及到国家战略的问题。我国应形成政府主导和市场运作相结合的信息化管理运营机制，政府在这个过程中一定要发挥积极的作用，并通过市场的竞争合作来促进发展。同时，不能忽视学者在信息化发展的过程中所起的研究和推动作用，把政府、企业和学者三方面的积极性充分发挥并结合起来。