烟草信息化的大集成找到大出路

纵观烟草行业信息化建设和发展的十几年历史，对比国内外同行业信息化建设水平，烟草行业信息化建设与国内其它行业相比还是比较领先和有特点的。行业信息传输公路已基本开通，技术设施较为领先，为系统集成奠定了基础,行业信息应用系统普及，办公自动化手段有了较大改进，提高了行业办公和行政审批效率,整个行业信息化建设主要代表有金叶信息系统工程和三大基础软件的建设与推广，取得较好成绩，为行业信息化建设起到了较大的促进作用，但同时行业整体信息化建设和应用水平还比较低、集成度较差、存在问题也不少。

改变“散、乱、低、差”走向信息集成

烟草行业的信息化建设作为国家信息化建设的一个组成部分，存在的问题是与大环境分不开的，大部分问题都属于共性问题，主要表现在以下几方面：

信息化建设各自为主，“信息孤岛”和“信息烟筒”现象严重。

由于行业信息化建设项目缺乏明确和严格的立项审批程序和管理制度，行业信息化总体建设规划和指导原则不健全，各单位在开发和建设信息化项目中，自主性较大。在卷烟企业、商业企业，不少单位还依然对单一系统分别立项开发和建设，而不考虑系统的整体和集成性，造成同时建设的项目不能集成，无法实现信息共享和资源共享。直到近年来，计算机集成制造的哲理才开始逐步被企业接受，但大量的信息孤岛已成为事实。工业、商业和政务信息脱节，造成工、商信息脱节，各卷烟企业很难及时获得商业流通领域的全面、及时、详细和准确的销售信息与市场信息，实现以销定产。同样，国家局、省局也一直不能及时准确地掌握卷烟企业的生产、库存和销售信息，难以为卷烟生产与销售进行科学的宏观管理、决策与调控。

在行业信息化建设中，各业务部门各自为政，注意了纵向集成，造成横向分离，数据一致性缺乏保障。没有充分考虑部门间业务的集成和统筹考虑整个系统建设。如烟叶公司、物资公司、烟机配件、卷烟销售公司自成体系，烟叶基础软件、卷烟工业基础软件、卷烟商业基础软件，上下级业务部门数据较为畅通，横向与相关业务部门之间业务数据却无法连通，依靠重复录入，严重影响整体效率。系统数据一致性与正确性也无法保证，有可能导致领导决策失误。

在具体企业信息化管理系统中，由于各部门上信息化的时间不统一，信息化建设支持单位不同，业务系统之间接口问题一直是被遗留下来需要解决的问题。

行业信息化建设发展不平衡，省际之间和企业出现“数字鸿沟”。

由于各地区市场经济、环境建设与知识水平发展不一，出现各地区信息化发展不平衡，各单位根据自己眼前的经营模式，开展信息化系统建设，强调和突出个性多，追求共性少。造成低水平重复开发现象严重，行业统一组织开发的基础软件难以顺利推广实施。

缺乏全行业性的总体规划，标准化体系建设不健全。

虽然国家烟草专卖局在行业信息化建设项目中进行了系统规划，也制定了一些代码信息标准，取得了一定成绩。但是，缺乏全行业信息化建设的总体规划，金叶信息系统在总体设计上，没有按照软件工程设计方法、原则，找出可以共享的数据、功能等。缺乏行业整体性和系统性考虑。造成行业内低水平重复开发现象严重，系统间集成问题被遗留下来，造成行业内各部门间、各系统间信息不畅通。

行业标准化体系不健全，信息标准分类与内容需要调整和扩充，业务管理流程有待规范化，必须加强管理体系制度化建设，充分保证信息标准、规范化流程在全行业执行，这样各级系统才能顺利集成。

行业内信息利用很不充分，高层决策还主要依靠经验。

国家局、省局领导需要全面准确及时地掌握行业内卷烟产品的产销存信息，为卷烟生产与销售做出科学的宏观管理与调控。金叶信息系统及其子系统，多半都是面向业务人员使用。在技术上，很多信息系统还没有运行和集成，信息没法快速自动获得。此外，受局部利益驱使，业主们一方面需要加强信息化建设提高企业的综合能力；另一方面，又不希望自己管辖的所有业务内涵对外领导透明，在软件本身上下文章，组织开发出的系统往往具有两面性，上级领导获得的数据未必反映行业发展真实情况。这样阻碍了领导决策者及时地获得真实数据，高层领导决策管理还不得不主要依靠经验和滞后的信息。

信息化建设管理不到位，低水平重复开发现象严重。

行业信息系统建设的组织实施管理不合理，没有一个专门技术总体负责对象，以对此进行总体把关和协调。并对其进行闭环组织实施。目前所有项目的实施都是靠国家机关的管理体制和机关做法直接去指挥和控制系统的实施与开发。这样就使得开发过程中合理建议难以提出，提出后难以被采纳，采纳后又难以得到有效执行。使建设的系统没有整体思路，没有人负技术责任。使得子系统项目之间难以交流，存在的问题或好的建议，无法自下而上自始至终地贯彻到项目建设中去等等。致使子系统开发完了，得不到充分应用和整体集成，各子系统分散开发，各自为政，没有完全按照总承要求去做。遇到标准问题许多子系统都是按照自己制定的“标准”进行开发，没有使用国家标准或相应的行业标准。给今后的集成带来了极大困难。

综上所述，烟草行业信息化建设也存在“散、乱、低、差”的问题，必须利用CIMS的先进思想和方法，努力实现行业大集成。充分利用行业现有的统一领导、垂直管理、专营专卖这种特有的有利于集成和统一的有利条件和现有的组织保证，将烟草行业包括烟叶生产、收购、复烤，卷机制造、卷烟生产、辅料生产和卷烟销售等业务所形成的行业完整的供应链建成一个统一或分布统一的集成系统。

采用行业CIMS理念和手段实现行业“大集成”

针对烟草行业信息化建设现状与问题，按照烟草战略发展的基本思路和当前改革与发展的要求，组织制定烟草行业信息化建设CIMS的发展战略和总体规划。采用行业CIMS理念和技术手段实现行业“大集成”，将现代化管理技术和先进历年理念与烟草行业具体管理业务相结合，逐步实现卷烟企业现代集约化管理、实现网上交易与现代物流配送、电子政务管理等部分业务的集成应用和信息资源共享，最终实现烟草行业信息应用系统的大集成。推动和支撑烟草行业的改革与发展，建立起我国烟草行业的“大市场”、“大企业”、“大品牌”，全面提高我国烟草行业的整体凝聚力和国际竞争力。

总体上，以卷烟产品的设计、生产、销售与市场监管为主线，坚持“实用性、先进性、安全性、开放性、完整性”的指导原则，烟草行业CIMS需要解决烟草行业监管系统、现代营销系统、卷烟企业CIMS三大系统建设与应用集成，实现彼此信息交换与业务过程集成。

总之，在行业CIMS具体建设过程中，要坚持“统筹规划、分步实施、逐级集成”的原则，最终实现烟草行业整体经济快速发展。（国家烟草专卖局信息中心系统处处长、博士　王金亮）